繼《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》發(fā)布后，廣州和上海也將城市更新立法提上日程。近日，《廣州市城市更新條例(征求意見(jiàn)稿)》結(jié)束向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，上海市十五屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議也對(duì)《上海市城市更新條例(草案)》進(jìn)行審議。多地實(shí)施城市更新行動(dòng)，立法先行破解痛點(diǎn)難點(diǎn)無(wú)疑具有重要意義。

推進(jìn)城市更新，既是優(yōu)化城市空間格局之舉，更有提升城市治理水平之意。作為一項(xiàng)重大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，現(xiàn)有的管理方式還不能滿足城市未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的要求，需要從建立健全工作機(jī)制、強(qiáng)化空間規(guī)劃引導(dǎo)、推進(jìn)人城境業(yè)融合、立法護(hù)航等方面推進(jìn)。在實(shí)施城市更新行動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在完善城市空間結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、塑造城市形象風(fēng)貌的前提下，著力實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，全力推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)60%，步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，城市發(fā)展已由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，不少城市的建成與拓展都會(huì)面臨城市更新的選擇。同時(shí)，隨著城市設(shè)施陳舊老化，城市設(shè)計(jì)建設(shè)與預(yù)期之間也可能存在一定的差距，這些都使城市更新成為一種需求和必然。

城市更新是轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化下半場(chǎng)新形勢(shì)、新要求的有效路徑。相比城市建設(shè)、開(kāi)發(fā)和升級(jí)而言，城市更新屬于整個(gè)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)整體的一部分，在提升城市品位和發(fā)展質(zhì)量上具有不可替代的作用。基于歷史因素、重視程度等諸多因素的影響，城市更新在國(guó)內(nèi)還處于初始階段，整個(gè)運(yùn)作模式和操作方式較為粗放，在統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制和系統(tǒng)性謀劃方面比較欠缺，在協(xié)調(diào)融合度、任務(wù)分工、利益分配等方面也有待完善。

毫無(wú)疑問(wèn)，立法是城市更新行動(dòng)的重要保障。近年來(lái)，很多城市都在實(shí)施城市更新行動(dòng)。考慮到這些城市的發(fā)展程度、實(shí)際情況都有所不同，各地應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行立法，運(yùn)用法治思維和方式解決城市更新工作中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。

此外，實(shí)施城市更新行動(dòng)需要遵循“以人為本、以業(yè)興城、宜居宜業(yè)、產(chǎn)城融合”的思路，以城市更新為抓手，整合各類(lèi)空間資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市功能融合發(fā)展。一方面，堅(jiān)持舊廠舊村全面改造、舊城混合改造、舊街區(qū)微改造相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城市功能升級(jí)，以繡花功夫重塑城市空間結(jié)構(gòu)和提高城市品質(zhì);另一方面，加大舊城居內(nèi)的學(xué)校、醫(yī)院等公益設(shè)施和道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極導(dǎo)入新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，不斷注入商業(yè)、文化等要素，充分考慮城市既有品牌形象的激活、重塑、提升和推廣。未來(lái)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)以城市更新作為推動(dòng)力，不斷提升城市風(fēng)貌、居住環(huán)境、文化價(jià)值、生活服務(wù)等各方面的宜居水平，讓城市重新煥發(fā)新活力。

(記者 吳學(xué)安)

關(guān)鍵詞： 立法先行 痛點(diǎn)難點(diǎn) 城市 重新煥發(fā) 新活力