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    國家反壟斷再次出手!涉及五大互聯網平臺
    發(fā)布日期: 2021-07-08 09:15:48 來源: 北京商報

    國家反壟斷再次出手!7月7日,國家市場監(jiān)督管理總局(以下簡稱“市場監(jiān)管總局”)宣布,經查,阿里、騰訊、滴滴、蘇寧、美團五大互聯網平臺共22起合并或收購案均違反了《中華人民共和國反壟斷法》第二十一條,構成違法實施經營者集中,評估認為不具有排除、限制競爭效果。市場監(jiān)管總局對涉案企業(yè)分別處以50萬元罰款。

    此前,市場監(jiān)管總局已多次通報違法實施經營者集中案,有的案件甚至可追溯到多年前,比如發(fā)生在2011年的騰訊收購獵豹移動股權案。國家相關部門對數年前案例的關注以及持續(xù)半年多的處罰,向社會釋放了加強互聯網領域反壟斷監(jiān)管的信號,也反映出國家對支持中小企業(yè)創(chuàng)新、保障用戶體驗的重視。

    涉及五大互聯網平臺

    “根據《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定,市場監(jiān)管總局對互聯網領域22起違法實施經營者集中案件立案調查。經查,上述案件均違反了《中華人民共和國反壟斷法》第二十一條,構成違法實施經營者集中,評估認為不具有排除、限制競爭效果。近日,市場監(jiān)管總局根據《中華人民共和國反壟斷法》第四十八條、四十九條作出行政處罰決定,對涉案企業(yè)分別處以50萬元罰款。”在7月7日發(fā)布的公告中,市場監(jiān)管總局這樣通報。

    國家市場監(jiān)管總局此次處罰的違法案例涉及多起互聯網平臺經濟投資并購案,并且時間跨度很長,最早追溯至十年前2011年的案例。蘇寧易購2011年與三菱重工設立合營企業(yè)、騰訊2011年收購獵豹移動股份。

    其中,滴滴涉案數量最多,共8起案例,主要發(fā)生在2017-2019年。阿里巴巴涉案6起,騰訊涉案5起。北京商報記者就此采訪了滴滴、阿里、騰訊等相關人士,但截至發(fā)稿對方未予以回應。

    國家市場監(jiān)管總局表示,這些案件中,經營者在取得營業(yè)執(zhí)照或完成股權變更登記前并未向國務院反壟斷執(zhí)法機構申報經營者集中情形,違反反壟斷法第二十一條,構成違法實施的經營者集中。

    同時,國家市場監(jiān)管總局也評估上述案例不具有排除、限制競爭效果,也就是說還未構成事實上的“壟斷”。

    震懾力大于金額

    值得注意的是,這次通報的多起違法經營者集中案均發(fā)生在多年前,比如發(fā)生在2011年的騰訊收購獵豹移動股權案、發(fā)生在2014年的阿里網絡收購廣州恒大足球股權案。

    此外,這不是市場監(jiān)管總局第一次通報違法實施經營者集中案,并作出行政處罰。

    2020年12月14日,阿里、閱文和豐巢因收購案未申報,被市場監(jiān)管總局分別罰款50萬元。2021年3月12日,市場監(jiān)管總局依法對互聯網領域10起違法實施經營者集中案作出行政處罰決定,對涉案的12家企業(yè)分別罰款50萬元,涉及銀泰等。

    反壟斷法第二十一條指出,經營者集中達到國務院規(guī)定的申報標準的,經營者應當事先向國務院反壟斷執(zhí)法機構申報,未申報的不得實施集中。而據市場監(jiān)管總局作出處罰依據的第四十八條“經營者違反本法規(guī)定實施集中的可以處五十萬元以下的罰款”,此次罰款已是頂格。

    北京云嘉律師事務所律師趙占領告訴北京商報記者,“今天通報的22起,和市場監(jiān)管總局在2020年12月14日、2021年3月12日通報的案件,被處罰的原因是一樣的”。

    他進一步解釋,“這22起案件都是經營者違法實施集中,根據反壟斷法,由國務院反壟斷執(zhí)法機構責令停止實施集中、限期處分股份或者資產、限期轉讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復到集中前的狀態(tài),可以處50萬元以下的罰款。因市場監(jiān)管總局經評估認為這22起案件都不具有排除、限制競爭效果,只是程序違法,未依法申報審查,所以只是給予罰款,但也是屬于頂格罰款”。

    業(yè)內人士普遍認為,半年多來市場監(jiān)管總局對互聯網領域持續(xù)的反壟斷調查,從側面反映出互聯網企業(yè)或將成為進行反壟斷執(zhí)法的重點領域,震懾力大于處罰金額。

    反壟斷執(zhí)法一視同仁

    此外,市場監(jiān)管總局還披露了吳振國接受媒體專訪的內容。吳振國介紹,根據全國人大常委會的立法計劃安排,反壟斷法修訂已經列入2021年的工作計劃,反壟斷局將全力配合全國人大常委會做好法律修訂工作,爭取盡快推動新的反壟斷法頒布實施。

    吳振國指出,2020年依法對阿里巴巴集團控股有限公司實施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調查,并于2021年4月10日對其處以罰款182.28億元人民幣,是中國平臺經濟領域第一起重大壟斷案件,對防止平臺壟斷、規(guī)范競爭秩序具有重要標桿意義。截至2021年6月30日,對22起平臺企業(yè)未依法申報經營者集中案作出處罰并向社會公布,保護了平臺經濟領域有效的競爭格局;此外,發(fā)布《關于平臺經濟領域的反壟斷指南》,增強反壟斷監(jiān)管的前瞻性和針對性。

    吳振國也強調,從執(zhí)法原則看,中國反壟斷執(zhí)法嚴格依法進行,無論是國企、外企、民企,始終一視同仁、公平對待,“中國反壟斷執(zhí)法從來、也不會成為地緣政治的工具。與此同時,我們恰恰覺得中國企業(yè)在海外的經營活動應當獲得公平對待,不要遭遇無端的調查、指控和封鎖,這不僅傷害中國企業(yè),也會傷害到美國企業(yè)。未來我們也會進一步加強中國企業(yè)海外反壟斷合規(guī)建設,為企業(yè)提供必要的指導和幫助”。

    (記者 魏蔚)

    關鍵詞: 國家反壟斷 再次出手 涉及 五大互聯網平臺

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