——訪國家行政學(xué)院教授汪玉凱

近年來，我國大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，運用計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，提高服務(wù)效率。在應(yīng)對新冠肺炎疫情過程中，電子政務(wù)發(fā)揮了哪些作用?未來還有哪些地方需要改進(jìn)完善?記者采訪了國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學(xué)院汪玉凱教授。

記者：如何評價疫情期間電子政務(wù)發(fā)揮的作用?

汪玉凱：疫情期間，中央各個部門、地方各級政府的政務(wù)信息化系統(tǒng)發(fā)揮了四方面的作用。

——1月20日開始，各地通過政府門戶建立的疫情信息發(fā)布平臺，為當(dāng)?shù)孛癖娏私獗镜匾咔椤⒄挂吲e措、相關(guān)部署等提供了重要的信息渠道。

——借助各地這幾年建立的大數(shù)據(jù)中心，以及大數(shù)據(jù)分析手段，對及時阻斷疫情傳播、隔離密切接觸者提供了精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，爭取了時間。

——各地利用電子政務(wù)服務(wù)平臺，為民眾提供各式各樣的便民服務(wù)，使很多群眾足不出戶就可以獲得政府的相關(guān)服務(wù)，這對減少人群外出活動增加感染風(fēng)險，舒緩群眾的情緒，消除社會的恐慌發(fā)揮了重要作用。

——在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中，電子政務(wù)為各類市場主體提供了很多高效便捷的服務(wù)。比如，國務(wù)院辦公廳依托全國政務(wù)一體化平臺，在春節(jié)期間火速開通了一個專門為中小企業(yè)和個體工商戶提供服務(wù)的通道，包括政策服務(wù)、辦事服務(wù)以及咨詢服務(wù)，促進(jìn)了復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

不過，此次疫情防控也反映出電子政務(wù)存在的一些短板。比如，在疫情暴發(fā)初期，傳染病直報信息化系統(tǒng)沒有充分發(fā)揮作用。另外，在疫情應(yīng)對過程中，部分?jǐn)?shù)據(jù)在部門間共享受阻、一些應(yīng)用系統(tǒng)不能及時回應(yīng)公眾的訴求。以武漢醫(yī)療服務(wù)為例，如果病患在就診前能夠普遍實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約，醫(yī)院和相關(guān)部門能及時進(jìn)行信息收集歸納，開展分時段就診等，就可以大大提高醫(yī)療資源的利用率，避免大批患者涌向醫(yī)院導(dǎo)致交叉感染。這些問題說明，在治理能力大考面前，電子政務(wù)還有很多值得改進(jìn)的方面。

記者：各地各部門電子政務(wù)工作目前取得了哪些進(jìn)展?

汪玉凱：經(jīng)過多年建設(shè)，我國電子政務(wù)發(fā)展整體看還是比較快的，對轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公共服務(wù)能力和治理水平都產(chǎn)生了積極影響。

一是政府結(jié)構(gòu)由物理的碎片化到虛擬空間的整體性轉(zhuǎn)變。碎片化的政府使政府為企業(yè)、老百姓辦事帶來極大不便。而電子政務(wù)使物理形態(tài)的碎片化被網(wǎng)絡(luò)空間的整體性、無縫對接所替代。這就有可能從根本上改變政府的服務(wù)模式和管理方式。

二是政府管理由封閉到開放的轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)的一個顯著特點，就是通過政府門戶網(wǎng)站可以及時發(fā)布政府的各類信息，提高政府的公開性和透明度，使公權(quán)力運行在陽光之下，接受人民群眾監(jiān)督。

三是政府的內(nèi)部治理由部門協(xié)調(diào)到整體協(xié)同轉(zhuǎn)變。通過大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和信息資源共享平臺等的構(gòu)建，有可能實現(xiàn)跨部門的整體業(yè)務(wù)協(xié)同，可以減少部門之間的扯皮、推諉，大大提高行政效率。

四是政府運行從傳統(tǒng)的手工作業(yè)到智能智慧的轉(zhuǎn)變。政府已經(jīng)擺脫了手工作業(yè)的形態(tài)，正在向智能化、智慧化的方向發(fā)展，比如這幾年來，全國4300多個政務(wù)服務(wù)中心，通過大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，創(chuàng)造了很多新的服務(wù)方式，如“最多跑一次”“不見面審批”“一網(wǎng)通辦”等，極大地方便了企業(yè)、民眾，也對改善營商環(huán)境做出了重要貢獻(xiàn)。

記者：未來電子政務(wù)的發(fā)展方向是什么?面臨的最大瓶頸是什么?

汪玉凱：隨著5G時代的到來，未來電子政務(wù)將朝著數(shù)字政府的方向不斷推進(jìn)。這對提升國家治理能力必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

近年來，全國許多地方政府都相繼出臺了有關(guān)數(shù)字政府發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的推進(jìn)機(jī)制。總體看，電子政務(wù)應(yīng)在多個方面發(fā)力：應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力和國際貿(mào)易不確定性，進(jìn)一步為改善營商環(huán)境提供保障;繼續(xù)提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”效能，為公眾提供更加便捷的服務(wù);人工智能在電子政務(wù)中得到充分應(yīng)用，特別在交通、環(huán)保、市場監(jiān)管、公共安全等領(lǐng)域有新的突破;政務(wù)大數(shù)據(jù)被進(jìn)一步開發(fā)利用，加速數(shù)據(jù)融合;協(xié)同政務(wù)實現(xiàn)新突破，放管服改革將繼續(xù)發(fā)力;圍繞政務(wù)信息化的環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步獲得改善，包括安全、法治、標(biāo)準(zhǔn)化等。

目前看，制約中國電子政務(wù)發(fā)展的最大問題還主要在體制和機(jī)制方面，即互聯(lián)互通難、數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難。如何將“三難”變?yōu)?ldquo;三通”即網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通，是一個亟待解決的問題，直接影響全國政務(wù)一體化平臺和全國政務(wù)大數(shù)據(jù)中心的構(gòu)建。只有解決了這些體制機(jī)制方面的障礙，跨層級、跨部門、跨地區(qū)的全國一體化政務(wù)平臺才能真正派上用場，發(fā)揮更大的作用。(記者 曲哲涵)

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