保障重要農產品有效供給始終是“三農”工作的頭等大事。大豆在我國居民飲食消費和畜禽養殖中占有重要地位，油料作物是食用油脂和飼料蛋白的重要來源。2021年，我國大豆進口量9652萬噸，對外依存度高達85%。受新冠肺炎疫情、國際地緣政治等因素影響，近幾年大豆、食用植物油等農產品通過進口保障供應的風險不斷加大。中央經濟工作會議、中央農村工作會議和中央一號文件均對擴大大豆和油料生產做出明確指示，凸顯了產業發展的重要性和緊迫性。

當前，大豆和油料產能提升主要面臨以下幾個問題。一是種子研發短板突出。現階段高油、高蛋白、高抗、耐陰的大豆品種，高產、高油、高抗、適宜機械化的油料品種較為缺乏，國產大豆和油料單產偏低的問題尚未有效解決。二是生產效率亟待提升。突出表現為綠色高產高效栽培管理集成技術有待進一步推廣，大豆和油料專用機械，如用于玉米大豆帶狀復合種植播種、植保、收獲的機械缺乏，油料機收損失率仍較高等。三是流通環節存在堵點。如集中上市期收購主體面臨資金貸款難、貸款貴和手續繁等問題，制約收購規模；流通過程中面臨原料倉儲設施設備缺乏等問題，制約流通效率。四是產業融合發展不足。生產與加工、休閑觀光等二三產業銜接融合不夠，全產業鏈產值有待進一步挖掘和提升，下游產業對生產帶動較為有限。

促進大豆和油料生產發展是當前和今后一個時期我國農業工作的重點之一。提高大豆和油料產能，除了產業自身需發力，還需資源要素協同助力，其中金融支持必不可少。中國人民銀行近日發布《關于做好2022年金融支持全面推進鄉村振興重點工作的意見》，明確提出加大對大豆、油料等重要農產品供給金融支持。加大金融服務供給支持，促進大豆和油料產能提升，可從以下幾個方面著手。

聚焦品種研發改良，助力推進種源關鍵核心技術攻關。加大對符合條件的大豆和油料生物育種重大項目中長期信貸投入力度，重點支持育種聯合攻關、種業基地建設和優勢種業企業發展。強化大豆和油料種業育繁推產業鏈的金融服務，提升企業融資便利度。

聚焦有效產能提升，助力支持核心區域、主要品種和關鍵要素。加大對黃淮海、西北、西南等玉米大豆帶狀種植地區，長江流域冬閑田擴種油菜地區，東北糧豆輪作地區，油茶規模化種植和低產林改造地區的金融信貸支持力度，積極開發適合大豆和不同油料品種特點的金融產品，適當放寬準入門檻、延長貸款期限。支持符合條件的農機裝備研發企業發行公司信用類債券，拓寬資金來源，加快適宜播種、植保、收獲機械的研發及推廣運用。

聚焦物流效率提升，助力支持關鍵時點、關鍵主體和關鍵環節。通過創新貸款方式、簡化貸款流程、優化貸款服務、開展訂單合同質押貸款等方式，加大對收購企業、經紀人等主體金融信貸支持力度，加強供應鏈金融服務對大豆和油料生產、倉儲、物流設施建設等的支持。

聚焦產業融合發展，助力支持優勢產區二三產業發展和特色項目建設。積極完善融資、結算等環節金融服務，促進大豆和油料產品精深加工、鄉村休閑旅游等產業發展。支持符合條件的企業發行鄉村振興票據等債務融資工具，促進大豆和油料產業融合發展，引導社會資本投資大豆、油菜、花生、特色油料以及油茶等國家現代農業產業園、優勢特色產業集群和農業產業強鎮建設。

（作者張雯麗 單位：農業農村部農村經濟研究中心 來源：經濟日報）

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