國際電信聯(lián)盟和“價(jià)格可承受的互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟”3月17日聯(lián)合發(fā)布了政策簡報(bào)——《2021年信息通信技術(shù)（ICT）服務(wù)的價(jià)格可承受性》。報(bào)告顯示，與2020年相比，2021年世界各地互聯(lián)網(wǎng)連接價(jià)格的可承受性變得更低，人們將更多的個(gè)人收入用于固定寬帶和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)需求和使用量也有所上升。這表明在新冠肺炎疫情期間，人們以犧牲其他商品和服務(wù)為代價(jià)來維持對互聯(lián)網(wǎng)的可靠接入。

國際電聯(lián)秘書長趙厚麟指出：“人們需要寬帶服務(wù)進(jìn)行溝通、遠(yuǎn)程工作和在線教育，同時(shí)其他基本服務(wù)亦離不開寬帶網(wǎng)絡(luò)。如果我們希望實(shí)現(xiàn)普遍和有意義的網(wǎng)絡(luò)連接目標(biāo)，就必須盡快解決價(jià)格可承受性問題。”

寬帶價(jià)格普遍上漲

全球固定寬帶服務(wù)價(jià)格在2021年上漲了8%（以美元計(jì)算），這一價(jià)格對許多用戶來說變得更難以承受，因?yàn)槠鋬r(jià)格從2020年占人均國民總收入（GNI）的2.9%升至2021年的3.5%。全球移動(dòng)寬帶服務(wù)的相對價(jià)格也略有上揚(yáng)，從2020年的占人均GNI的1.9%上漲至2021年的2%。

從歷史上看，全球?qū)拵Х?wù)的需求及服務(wù)的價(jià)格可承受性總體上是齊頭并進(jìn)的，價(jià)格下降通常會帶動(dòng)更多用戶。但在去年寬帶網(wǎng)絡(luò)價(jià)格上漲的情況下，全球的數(shù)據(jù)使用量和固定及移動(dòng)寬帶用戶數(shù)量仍在持續(xù)增長。這表明人們正在削減其他開支，以便能夠繼續(xù)使用互聯(lián)網(wǎng)。

在某種程度上，寬帶服務(wù)的相對價(jià)格上漲反映了新冠肺炎疫情傳播所引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)衰退。積極的一面是，許多國家的寬帶運(yùn)營商在基準(zhǔn)價(jià)格套餐中加大了數(shù)據(jù)份額，因此，對使用這些套餐的用戶而言，性價(jià)比更高了。

價(jià)格可承受性差距加大

價(jià)格可承受性是國際電信聯(lián)盟根據(jù)180多個(gè)經(jīng)濟(jì)體的5種信息通信技術(shù)服務(wù)價(jià)格指數(shù)來評定的。這5種指數(shù)由國際電聯(lián)電信/ICT指標(biāo)專家組定義，涵蓋入門級服務(wù)，如每月5千兆字節(jié)（GB）的固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)流量配額，每月2GB的移動(dòng)寬帶數(shù)據(jù)流量配額，或不同消費(fèi)模式的移動(dòng)數(shù)據(jù)和話音服務(wù)等。

在過去一年中，價(jià)格可承受性差距一直存在，甚至可能加大了。2021年，低收入和中等收入經(jīng)濟(jì)體的消費(fèi)者使用信息通信技術(shù)服務(wù)的費(fèi)用通常是高收入經(jīng)濟(jì)體消費(fèi)者的5倍至6倍。在區(qū)域?qū)用妫侵抻脩糁Ц兜囊苿?dòng)寬帶服務(wù)價(jià)格是全球中位數(shù)的3倍以上，固定寬帶的價(jià)格是全球中位數(shù)的5倍以上。

“價(jià)格可承受的互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟”執(zhí)行董事索尼亞·喬治表示：“在互聯(lián)網(wǎng)接入價(jià)格可承受性方面，中低收入國家居民和高收入國家居民之間的差距非常之大。此外，農(nóng)村地區(qū)的人們和各地的女性受到的影響更甚。如果這一問題得不到解決，那么最需要幫助人群的處境就會惡化。公共和私營部門必須共同努力，讓各地的人們獲得價(jià)格可承受的、有意義的網(wǎng)絡(luò)接入。”

實(shí)現(xiàn)目標(biāo)還需努力

聯(lián)合國寬帶委員會確立的價(jià)格可承受性目標(biāo)是入門級寬帶服務(wù)費(fèi)用占月人均GNI的2%，目前能達(dá)到這個(gè)目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體還是鳳毛麟角。在世界范圍內(nèi)，2021年只有96個(gè)經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國寬帶委員會確定的純數(shù)據(jù)移動(dòng)寬帶價(jià)格的具體目標(biāo)，比2020年減少了7個(gè)。同時(shí)，只有64個(gè)經(jīng)濟(jì)體達(dá)到了寬帶委員會關(guān)于固定寬帶價(jià)格的具體目標(biāo)，比2020年減少了2個(gè)。在世界46個(gè)最不發(fā)達(dá)國家中，只有孟加拉國、不丹、緬甸和尼泊爾這4個(gè)國家的入門級固定或移動(dòng)寬帶互聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用低于月人均GNI的2%。

國際電信聯(lián)盟電信發(fā)展局主任多琳·波格丹-馬丁認(rèn)為：“聯(lián)合國寬帶委員會確立了到2025年實(shí)現(xiàn)全球?qū)拵r(jià)格可承受的目標(biāo)。最新的報(bào)告警示我們，各國還需作出重大改進(jìn)，才能使每個(gè)人都可以承受網(wǎng)絡(luò)連接的價(jià)格，不讓任何人在數(shù)字時(shí)代掉隊(duì)。”（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 李學(xué)華）

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