重點(diǎn)推進(jìn)“四穩(wěn)四提”

記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，“三農(nóng)”領(lǐng)域如何落實(shí)這一要求，發(fā)揮好“壓艙石”作用？

唐仁健：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，釋放了強(qiáng)烈的政策信號(hào)。明年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，越是環(huán)境復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，越是要把“三農(nóng)”這塊“壓艙石”夯得實(shí)之又實(shí)，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧，為開新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局提供堅(jiān)實(shí)支撐。具體來說，要重點(diǎn)推進(jìn)“四穩(wěn)四提”：

糧食生產(chǎn)穩(wěn)面積提產(chǎn)能。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門必須全力以赴，以背水一戰(zhàn)的態(tài)度和超常超強(qiáng)的力度來抓好糧食生產(chǎn)，確保全年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。明年總的考慮是穩(wěn)口糧、穩(wěn)玉米、擴(kuò)大豆、擴(kuò)油料。穩(wěn)定產(chǎn)量首先要穩(wěn)住面積，要落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求，最大限度挖掘撂荒地、間套作潛力，確保明年糧食面積保持基本穩(wěn)定。從抓手來講，要持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，提高農(nóng)機(jī)裝備水平，構(gòu)建農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)基礎(chǔ)提效益。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。我們將聚焦拓展農(nóng)業(yè)多種功能，開發(fā)鄉(xiāng)村多元價(jià)值，做優(yōu)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)做好三件事：一是建平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)。二是強(qiáng)基礎(chǔ)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施，推動(dòng)加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、快遞網(wǎng)點(diǎn)等建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品上行、工業(yè)品下行通道。三是防風(fēng)險(xiǎn)，明年三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)將覆蓋到主產(chǎn)省所有產(chǎn)糧大縣，各地也要積極探索創(chuàng)新收入、氣象指數(shù)、“保險(xiǎn)+期貨”等險(xiǎn)種模式，織密農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“安全網(wǎng)”。

鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步伐提質(zhì)量。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)方案即將印發(fā)，明年鄉(xiāng)村建設(shè)將全面推開，要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效、求好不求快，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升等重點(diǎn)任務(wù)，提高建設(shè)質(zhì)量和管護(hù)水平。

農(nóng)民增收穩(wěn)勢(shì)頭提后勁。今年農(nóng)民人均可支配收入預(yù)計(jì)超過1.8萬元，增速繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民。受疫情和宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)影響，明年外出務(wù)工形勢(shì)可能更加嚴(yán)峻，我們將多措并舉，通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、創(chuàng)業(yè)拉動(dòng)、改革驅(qū)動(dòng)等多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。特別是要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，做好產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，堅(jiān)決杜絕大規(guī)模返貧現(xiàn)象發(fā)生。

持續(xù)挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力

記者：今年糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，但隨著人口增長(zhǎng)、消費(fèi)升級(jí)等，對(duì)糧食的需求也在增加，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如何繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中？

唐仁健：抓糧食生產(chǎn)的發(fā)條要擰得緊而又緊，工作要落得實(shí)而又實(shí)。特別是未來隨著人口增長(zhǎng)、消費(fèi)升級(jí)、城鎮(zhèn)化推進(jìn)，糧食供求形勢(shì)會(huì)越來越緊。這要求我們必須把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，持續(xù)挖掘增產(chǎn)潛力，最大限度補(bǔ)上產(chǎn)需缺口。總的考慮是從生產(chǎn)要素和體制機(jī)制兩個(gè)方面著力。

生產(chǎn)要素上，要牢牢抓住種子和耕地兩個(gè)要害。我們務(wù)必落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)耕地用途管制。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要持續(xù)推進(jìn)，確保到2022年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。種子方面，目前一些品種還存在明顯短板，特別是玉米、大豆等品種單產(chǎn)和發(fā)達(dá)國家差距還比較大，在耕地有限的情況下，依靠品種培優(yōu)來提高單產(chǎn)，是下一步增加糧食產(chǎn)量的最大潛力所在。中央已經(jīng)制定了種業(yè)振興行動(dòng)方案，我們將全面推進(jìn)種質(zhì)資源保護(hù)利用、創(chuàng)新攻關(guān)、企業(yè)扶優(yōu)、基地提升、市場(chǎng)凈化五大行動(dòng)。同時(shí)，要強(qiáng)化農(nóng)機(jī)裝備支撐。現(xiàn)在三大主糧已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，但大馬力機(jī)械、適應(yīng)南方丘陵山區(qū)的小型機(jī)械這“一大一小”和智能化農(nóng)機(jī)裝備還不夠強(qiáng)。下一步要加快補(bǔ)上農(nóng)機(jī)裝備這一短板，促進(jìn)良機(jī)良田良法良種協(xié)同匹配。

體制機(jī)制上，要著眼于調(diào)動(dòng)地方黨委政府和種糧農(nóng)民兩個(gè)積極性。一方面，要壓實(shí)地方黨委政府重農(nóng)抓糧的責(zé)任。明年是實(shí)施糧食安全黨政同責(zé)考核的第一年，要嚴(yán)格抓好考核，健全完善糧食安全責(zé)任制，細(xì)化糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)考核指標(biāo)，匯聚起重農(nóng)抓糧的強(qiáng)大合力。另一方面，要保障種糧農(nóng)民合理收益。初步思路是圍繞政策保本、經(jīng)營(yíng)增效做文章。政策保本，重點(diǎn)是構(gòu)建價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)“三位一體”扶持政策體系，讓農(nóng)民種糧不吃虧。經(jīng)營(yíng)增效，重點(diǎn)是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)，開展生產(chǎn)托管、訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營(yíng)銷等多種服務(wù)，提高種糧綜合效益，讓農(nóng)民種糧能獲利、多得利。

確保“菜籃子”穩(wěn)產(chǎn)保供

記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好糧油肉蛋奶果蔬等保供穩(wěn)價(jià)。歲末年初是“菜籃子”產(chǎn)品消費(fèi)旺季，如何保障穩(wěn)定供應(yīng)？

唐仁健：目前看，今冬明春“菜籃子”產(chǎn)品供給總量是有保障的。據(jù)監(jiān)測(cè)調(diào)度，全年主要蔬菜品種長(zhǎng)勢(shì)正常，面積和產(chǎn)量都有所增加。前期部分蔬菜品種受極端災(zāi)害性天氣等多重因素疊加影響價(jià)格出現(xiàn)上漲，11月以來天氣總體有利，我們各項(xiàng)工作措施跟上，蔬菜產(chǎn)量增加，價(jià)格已經(jīng)穩(wěn)步回落。今年6月份，生豬生產(chǎn)已完全恢復(fù)，預(yù)計(jì)全年豬肉產(chǎn)量大幅增加，牛羊肉、禽肉、奶類產(chǎn)量均創(chuàng)歷史新高，水果、水產(chǎn)品總量也是充足的。為確保“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定供給，下一步將重點(diǎn)做好五方面工作。

一是穩(wěn)生產(chǎn)。提早研判“拉尼娜”等自然災(zāi)害影響，制定應(yīng)急預(yù)案，分區(qū)分類抓好“南菜北運(yùn)”基地、北方設(shè)施蔬菜大省、大中城市等重點(diǎn)地區(qū)冬春蔬菜生產(chǎn)，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，持續(xù)抓好畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖，不斷提升“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)能力。二是暢流通。會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，積極協(xié)調(diào)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)構(gòu)建“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”對(duì)接關(guān)系，鼓勵(lì)各地組織農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體直接對(duì)接，提升流通效率，確保“菜籃子”產(chǎn)品既產(chǎn)得出，還能運(yùn)得走、供得上。三是抓應(yīng)急。緊盯重大節(jié)日活動(dòng)和雨雪冰凍極端天氣等，加強(qiáng)生產(chǎn)情況調(diào)度和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，指導(dǎo)督促各地制定好應(yīng)急保供預(yù)案，關(guān)鍵時(shí)候能拿得出真正管用的后手備手。四是保安全。加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，加大抽檢力度，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。五是壓責(zé)任。壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，發(fā)揮好考核指揮棒作用，督促各城市更加重視“菜籃子”工程，統(tǒng)籌抓好生產(chǎn)、流通、調(diào)控等工作。

集中力量鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

記者：我們?nèi)娲蜈A了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，一年來脫貧攻堅(jiān)成果保持得怎么樣？明年將怎樣鞏固拓展這一成果？

唐仁健：中央明確設(shè)立5年過渡期，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。2021年，各地各部門集中資源和力量鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果：一是抓監(jiān)測(cè)幫扶，明確監(jiān)測(cè)對(duì)象和范圍、優(yōu)化監(jiān)測(cè)方式和程序，落實(shí)醫(yī)保社保綜合保障、教育專項(xiàng)救助等措施，有效防范化解因?yàn)?zāi)因疫等返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。二是抓政策銜接，中央層面33項(xiàng)銜接政策已全部出臺(tái)，確定160個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣給予集中支持。三是抓產(chǎn)業(yè)就業(yè)，銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)的比重提高到50%以上，脫貧勞動(dòng)力外出務(wù)工達(dá)到3100多萬，比去年還略有增加。總體看，今年沒有發(fā)生規(guī)模性返貧的情況，脫貧攻堅(jiān)成果得到了鞏固拓展。下一步，將重點(diǎn)做到三個(gè)聚焦。

一是聚焦重點(diǎn)群體，不斷健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。開展常態(tài)化排查，將脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶及時(shí)納入監(jiān)測(cè)幫扶，適當(dāng)放寬監(jiān)測(cè)對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化工作流程，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，有人管、管到位。

二是聚焦重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化傾斜支持政策落實(shí)。對(duì)160個(gè)重點(diǎn)幫扶縣，落實(shí)好已出臺(tái)的支持政策，實(shí)施“補(bǔ)短板、促發(fā)展”項(xiàng)目，開展“組團(tuán)式”教育和醫(yī)療幫扶。對(duì)易地搬遷安置區(qū)，持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，落實(shí)屬地管理責(zé)任，確保搬遷人口穩(wěn)得住、能融入。

三是聚焦重點(diǎn)工作，加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度。鞏固成果要用強(qiáng)身健體的辦法提升自我發(fā)展能力。進(jìn)一步提高銜接資金和涉農(nóng)整合資金用于產(chǎn)業(yè)的比例，支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和全鏈條開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展一批能更多帶動(dòng)就業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。明年脫貧勞動(dòng)力務(wù)工形勢(shì)可能更加嚴(yán)峻，要加強(qiáng)東西部勞務(wù)協(xié)作，通過提升幫扶車間、優(yōu)化公益崗位等多種方式，促進(jìn)就地就近就業(yè)，確保外出務(wù)工數(shù)量穩(wěn)定在3000萬人左右。

四個(gè)方面穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

記者：這幾年各地積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，但有的地方在工作中出現(xiàn)了一些偏差。明年是鄉(xiāng)村振興全面展開關(guān)鍵之年，在工作機(jī)制、工作方式等方面應(yīng)該如何把握，確保各項(xiàng)工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)？

唐仁健：前幾年有的地方在工作中出現(xiàn)了一些苗頭性傾向性問題，比如農(nóng)村改廁問題就非常突出，改了以后不好用、不能用，又比如盲目搞合村并居、大拆大建等，這些很大程度上都是因?yàn)楹鲆暳宿r(nóng)民的主體地位，政績(jī)觀出了偏差。下一步工作中，既要堅(jiān)決反對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為，也要堅(jiān)決防止簡(jiǎn)單化、亂作為，確保鄉(xiāng)村振興能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一是在理念上，堅(jiān)持為農(nóng)民而興。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的參與者和受益者，必須充分尊重農(nóng)民意愿，把農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，一件一件找出來，幫他們解決好。農(nóng)民期盼干的抓緊干，農(nóng)民愿意干的帶著干，農(nóng)民暫時(shí)還不愿意干的，完全可以先放一放、緩一緩，今后等他們想通了、愿意干，再干。

二是在目標(biāo)上，堅(jiān)持求好不求快。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)長(zhǎng)期過程，既不能等，也不能急，要拿捏好推進(jìn)工作的時(shí)度效。對(duì)農(nóng)村改廁這種改變千百年來老百姓傳統(tǒng)生活習(xí)慣的事，一定要保持足夠的歷史耐心，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)，寧可穩(wěn)一點(diǎn)，也要準(zhǔn)一點(diǎn)、好一點(diǎn)。今年我們對(duì)農(nóng)村改廁情況進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，基本摸清了問題底數(shù)，正在全力抓緊整改，明年指導(dǎo)各地因地制宜選擇科學(xué)模式，務(wù)實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改廁。

三是在方式上，堅(jiān)持因地制宜、分類推進(jìn)。我國農(nóng)村地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同、文化和風(fēng)土人情各異，鄉(xiāng)村振興不可能一種模式打天下，要從實(shí)際出發(fā)探索有效的模式、路徑。

四是在機(jī)制上，堅(jiān)持自下而上、農(nóng)民參與。黨的農(nóng)村工作很重要的一條經(jīng)驗(yàn)，就是自下而上發(fā)動(dòng)群眾。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是把農(nóng)民組織動(dòng)員起來，下決心建立好自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的機(jī)制，政府為主干的要把農(nóng)民帶上一起干，農(nóng)民自己能干的要交給農(nóng)民自己干，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 吉蕾蕾）

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