一上班，湖南省衡陽市王一集團人事部負責人王靜便來到衡陽市政務服務中心窗口，點開“衡陽群眾”APP首頁的“碼上辦”，出示企業的“二維碼”。10分鐘后，她就辦完了單位職工的社保轉移接續業務。“掃碼辦事，馬上辦好，點贊！”讓她伸大拇指點贊的“碼上辦”服務，是當地打造“讓企業家安心經營、放心投資、專心創業”營商環境推出的暖心舉措。

從“一件事一次辦”到“跨域通辦”“碼上就辦”，從“1.5個工作日辦好工程規劃許可證”到“在外地辦好衡陽事”再到“馬上辦好”……衡陽市通過一次次的“自我革命”“全省首創”升級營商環境。高效的政府服務和持續優化的營商環境吸引眾多創業者紛紛落戶衡陽，帶來了市場主體的持續活躍。今年前三季度，全市新登記市場主體數60796戶，同比增長14.30%；新增就業人員55776人，同比增長13.31%；全市生產總值達2790.37億元，同比增長9%。

“良好的營商環境是激發市場活力、穩定社會預期的重要保障，也是建設現代化經濟體系、促進高質量發展的堅實基礎。”衡陽市委書記秦國文說，衡陽市以問題為導向，從企業詬病最深的“職能部門干擾企業正常經營”現象入手，探索建立公務訪企賦“碼”準入機制，為企業和市場主體打造高質量營商環境，服務保障高質量發展。

推行無紙化審批

在“開展營商環境評價”企業大走訪過程中，衡陽市行政審批服務局的工作人員經常聽到“審批材料能否再少一點、審批時間能否再快一點”“我的報批材料忘帶了怎么辦”等訴求。針對這些情況，衡陽市行政審批服務局組織人員深入企業，通過“營商環境企業評價群”和12345政務服務便民熱線的優化營商環境“政企通”專席，集中受理企業辦事過程中遇到的難點、堵點問題。

“無紙化辦公已經實現，我們能不能嘗試無紙化審批？”“能否像掃碼支付一樣，掃碼辦證？”經過充分的醞釀和技術攻關，今年8月，衡陽市行政審批服務局正式推出“碼上辦”新服務。

記者在現場看到，用戶登錄“衡陽群眾”APP后，進入首頁即可看到“碼上辦”功能模塊，用戶通過身份信息驗證進入，將辦事過程中常用的身份證、營業執照等多種證照以數據資產的形式“裝進”辦事人手機，在衡陽市政務服務中心辦事過程中，經過人臉識別等方式授權，系統從電子證照庫調取電子證照，生成一個二維碼，系統掃碼后，即可通過數據共享，將辦事人的證照信息同步推送至相應審批系統，實現證照上“云”、無紙化審批。“各種電子證照以數據資產的形式‘裝進’手機時，系統按照國家標準對數據進行了加密、脫敏處理，以確保不泄露個人隱私和企業商業機密。同時，通過特殊算法，可實現全流程的可追溯、可核查，確保‘云審批’在陽光下進行。”衡陽市政務服務中心辦事大廳的工作人員說。

拓展應用場景

“‘碼上辦’的‘亮碼即辦’真正讓證照信息用起來，為企業提供了不少方便，我們承建的項目不到一天就領到了工程建設項目施工許可證。”在辦事窗口，快速領證的綠地衡陽城際空間站項目報建經理賀霞感嘆不已。綠地衡陽城際空間站項目位于耒水河岸，是衡陽城市發展的新地標。賀霞說，通過“碼上辦”，極大縮減了時間成本、經濟成本，推動項目建設大為提速。

這項在湖南首創的新舉措，是衡陽持續深入推進“互聯網+政務服務”的縮影。目前，衡陽“互聯網+政務服務”一體化平臺已經實現了四級全覆蓋，政務大數據中心數據共享交換平臺共匯聚數據10億余條，匯聚各類證照數據133.3萬條，整體網上辦結率達到99.74%，網上政務服務能力綜合指標進入湖南第一方陣。

為了讓企業少跑腿、好辦事，“碼上辦”創新推出“一碼出示”“一碼獲取”兩種使用方式，實現業務場景全覆蓋，讓“一件事一次辦”綜合受理窗口辦事體驗“再升級”。目前上線的“碼上辦”功能模塊，通過數據共享手段，將辦事人已具備的證照從電子證照庫獲取同步到手機，同時與移動端、政務服務網、綜合受理、審批等系統對接，使數據資產與紙質證照享有同樣的效力，辦事時可免于提交紙質材料。

“在營商環境企業評價群內，群眾對‘碼上辦’的評價非常好，反響熱烈。”衡陽市行政審批服務局負責人戴新賢說，“為了更好地服務企業和群眾，下一步要繼續加強證照數據歸集、證照數據質量治理，推動‘碼上辦’向更多應用場景拓展，打造比肩沿海地區的一流營商環境。”

試點賦“碼”入企

今年以來，為解決企業和群眾異地辦事面臨的“多地跑”“折返跑”等堵點、難點問題，衡陽市在“一件事一次辦”改革的基礎上，在湖南省首創“跨域通辦”改革，已與長沙市、廣西桂林市、吉林延邊市建立了異地辦理聯動機制，實現政務數據互通，并開設線下服務窗口，推動349項高頻政務服務事項實現“一件事一次辦”跨域通辦，為辦事企業和群眾提供更加優質、高效、便捷的政務服務。

“我們要進一步加強政務服務信息化建設，不斷把‘互聯網+政務服務’改革推向縱深，著力打造信息化、智慧化、數字化營商環境。”衡陽市市長朱健表示，衡陽要實現“有求必應，無事不擾”營商環境再升級。

過去，接待參觀調研、督查檢查，讓一些企業疲于應付。針對該情況，衡陽市委、市政府打造賦“碼”保護平臺，實行賦“碼”入企、一“碼”護商。所有公務訪企活動須網上申報經審批授權“綠碼”后才可入企；未經單位負責人審批、企業不同意的調研參觀和超過年初備案次數或者多頭重復的檢查執法，將被賦予“紅碼”不得入企。依托賦“碼”保護平臺，衡陽進一步暢通企業訴求和權益保護渠道。比如，企業可線上直接咨詢相關單位，承辦單位須在1個工作日內反饋受理意見，2個工作日內回復辦理情況，并在規定最短期限內辦結。

開展訪企活動須“碼上約”，訪企行為滿意度被企業“碼上評”；企業遇到疑難“碼上問”，相關單位要限時辦理“馬上答”；所有惠企政策歸集到平臺，企業“碼上查”……11月17日，衡陽試點推行賦“碼”訪企保護機制，首批52家企業納入賦“碼”保護范圍。明年1月起，企業賦“碼”保護措施將在全市實施。（經濟日報記者 謝瑤）

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