2019年8月30日，江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)在江北新區(qū)正式揭牌，長江之濱啼聲初試，一場聚焦制度創(chuàng)新的“國家試驗(yàn)”就此啟航。兩年后，百余項(xiàng)制度創(chuàng)新成果從南京片區(qū)走向全省、邁向全國。

以制度創(chuàng)新釋放發(fā)展活力

“小鼠的生命周期本身比較有限，隔離檢疫期從30天縮短到僅14天，為我們節(jié)省了大量的時(shí)間可以用來做科研實(shí)驗(yàn)。”江蘇集萃藥康生物科技有限公司生產(chǎn)總監(jiān)楊慧欣說。

得益于南京片區(qū)“進(jìn)境SPF實(shí)驗(yàn)鼠海關(guān)監(jiān)管便利化套餐”這一制度創(chuàng)新成果，該公司在進(jìn)口用于特定藥物研發(fā)實(shí)驗(yàn)小鼠時(shí)，無論是進(jìn)口申請的審批時(shí)限，還是隔離檢疫的時(shí)間都會(huì)大幅縮短。

據(jù)金陵海關(guān)駐江北辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，優(yōu)化流程主要包括優(yōu)化隔離場使用證辦理，對符合條件的可“一次考核、多次使用”。符合條件的企業(yè)還可邊隔離邊實(shí)驗(yàn)，視頻監(jiān)管與現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合，這將大大節(jié)省實(shí)驗(yàn)鼠的隔離檢疫時(shí)間。

不臨港口，也無海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，南京片區(qū)從企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題中找準(zhǔn)制度創(chuàng)新突破口，推進(jìn)研發(fā)物品便捷通關(guān)試點(diǎn)，推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而這也正得益于南京片區(qū)在制度型開放方面先行先試，開展差異化探索。

聚焦并解決企業(yè)難點(diǎn)痛點(diǎn)，南京片區(qū)可謂不遺余力。企業(yè)開業(yè)要辦數(shù)張?jiān)S可證，以開一家零售藥店為例，要辦理藥品經(jīng)營許可證、醫(yī)療器械經(jīng)營許可證、執(zhí)業(yè)藥師注冊證等7張?jiān)S可證。辦理過程中，企業(yè)需要準(zhǔn)備7套申請材料，往返各個(gè)部門及窗口。

問題是時(shí)代的聲音，辦證難是企業(yè)的痛點(diǎn)。能否從企業(yè)的視角，把各種許可證集成起來，設(shè)計(jì)一個(gè)企業(yè)找得到、看得懂、辦得快的市場審批制度?

根據(jù)不同行業(yè)、不同業(yè)態(tài)，南京片區(qū)推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，培育有國家級新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特色的“一件事一次辦”場景，將多張?jiān)S可證整合為一張“行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證”，改革著眼點(diǎn)轉(zhuǎn)向“企業(yè)側(cè)”，解決企業(yè)進(jìn)入一個(gè)行業(yè)“不知道要辦什么證”“不清楚如何辦”的困擾，把企業(yè)繁瑣的申報(bào)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變成片區(qū)的集成服務(wù)。

改革成效如何?全國首張零售藥店《行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證》、全國首張動(dòng)物診療《行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證》、全國首張民營醫(yī)院《行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證》等陸續(xù)發(fā)出，“效率高”“耗時(shí)更少”“跑腿次數(shù)更少”是企業(yè)最強(qiáng)烈的感受。“開業(yè)時(shí)間比原計(jì)劃提前了兩個(gè)月，給了我們一個(gè)大驚喜。”填一張表、交一套材料、申領(lǐng)一張《行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證》，就能開門營業(yè)后，海王星辰南京分部總經(jīng)理陳婷婷說。

效率提升，時(shí)間降低。升降之間，彰顯的是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度的優(yōu)越性。

兩年來，南京片區(qū)著力在產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、營商環(huán)境優(yōu)化等領(lǐng)域形成體現(xiàn)首創(chuàng)要求的制度創(chuàng)新成果100余項(xiàng)。“‘生態(tài)眼’助力長江大保護(hù)”入選自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第四批“最佳實(shí)踐案例”;“生物醫(yī)藥集中監(jiān)管平臺模式”“打造知識產(chǎn)權(quán)交易融資服務(wù)運(yùn)營平臺”入選國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)“最佳實(shí)踐案例”。

“兩城一中心”產(chǎn)業(yè)拔節(jié)生長

今年8月，沖破疫情“阻隔”，由北聯(lián)國芯和深圳寶德共同打造的江蘇北聯(lián)寶德第一臺純國產(chǎn)技術(shù)自主品牌PC機(jī)在南京片區(qū)成功下線。從初步達(dá)成合作意向到注冊成立，用時(shí)2個(gè)月;從產(chǎn)線安裝到產(chǎn)品下線，用時(shí)10天。推動(dòng)CPU自主可控技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)器自主技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，南京片區(qū)相繼引進(jìn)華為鯤鵬、龍芯中科兩大產(chǎn)業(yè)基地，目前，華為鯤鵬生態(tài)基地已集納發(fā)展伙伴企業(yè)500余家，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)日益凸顯。

“自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)”“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”“對外開放合作重要平臺”，三個(gè)關(guān)鍵詞的疊加，足見其深遠(yuǎn)意義。站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)，“兩周歲”的南京片區(qū)如何開好局、起好步?答案的關(guān)鍵蘊(yùn)含在產(chǎn)業(yè)發(fā)展里。“謀局落子”之間，南京片區(qū)“兩城一中心”醞釀新格局。

“芯片之城”強(qiáng)勢崛起，全國集成電路十強(qiáng)企業(yè)半數(shù)落戶片區(qū)。“鯤鵬”展翼向天歌，“龍芯”翱翔于天際，南京集成電路培訓(xùn)基地落子……2020年集成電路主營業(yè)務(wù)收入增長63%。

“基因之城”標(biāo)桿引領(lǐng)，打造全生命周期的健康醫(yī)療體系和大健康產(chǎn)業(yè)鏈,全國排名前20的基因檢測公司三分之一在區(qū)域落戶，2020年生物醫(yī)藥主營業(yè)務(wù)收入增長30%。

“新金融中心”強(qiáng)力支撐，發(fā)布南京片區(qū)QFLP試點(diǎn)政策，著手試點(diǎn)QDLP政策;以資產(chǎn)管理、股權(quán)投資、基金保險(xiǎn)等新金融業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，集聚各類金融機(jī)構(gòu)937家，其中基金及基金管理公司517家，認(rèn)繳規(guī)模近5000億元。

“兩城一中心”產(chǎn)業(yè)相互支撐。這些發(fā)展成果，定性中蘊(yùn)含定量，既包含增速要求，也彰顯了質(zhì)量取向，換句話說，不僅快，而且好。

為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快改革開放新步伐，近日，《中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》正式發(fā)布。細(xì)細(xì)打量規(guī)劃中每一個(gè)部署、每一項(xiàng)工作，南京片區(qū)都全力以赴，擔(dān)當(dāng)重任、落實(shí)戰(zhàn)略為改革多探路、為創(chuàng)新多闖關(guān)、為發(fā)展多破題。

增強(qiáng)人才聚集的吸引力

人才與城市相互成就的大戲，精彩如斯。人才的成長離不開城市提供的廣闊舞臺，城市的發(fā)展離不開各行各業(yè)人才的接續(xù)奮斗。從某種方面來說，南京片區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展史即一部人才引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展的前進(jìn)史、奮斗史。

去年3月，致力于EDA創(chuàng)新的芯華章在南京片區(qū)創(chuàng)立。彼時(shí)，芯華章科技創(chuàng)始人、董事長王禮賓只有一個(gè)十幾人的“追夢”團(tuán)隊(duì)，而今年已經(jīng)達(dá)到百余人的規(guī)模。“5年之后研發(fā)人員將會(huì)有500~600人。”去年下半年，芯華章先后完成三輪億元級別融資。就在今年5月，這個(gè)被看作中國EDA軟件和系統(tǒng)領(lǐng)域希望的“潛力股”，完成超過4億元Pre-B輪融資，累計(jì)融資金額超12億元。

聚人興城，人聚城興。吸引各類人才“用腳投票”的背后，是南京片區(qū)的“求賢若渴”，不斷構(gòu)筑城市未來競爭的新優(yōu)勢出臺“創(chuàng)業(yè)江北”人才十策，建立覆蓋從金字塔尖到塔基的全方位人才政策體系，并持續(xù)優(yōu)化推出2.0、3.0升級版;發(fā)布集成電路人才試驗(yàn)區(qū)政策及實(shí)施細(xì)則并優(yōu)化，出臺教育、衛(wèi)生、高技能等人才引進(jìn)辦法，落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)人才專項(xiàng)支持政策，形成全方位政策支持體系。

“我們從提交申請到拿到‘兩證’，只用了一個(gè)多星期。南京片區(qū)的效率，真是令人驚嘆!”南京華易泰電子科技有限公司朱黛芬說道。而她口中的“兩證”，便是指外國人來華工作許可證和居留許可證。

發(fā)展要開放，創(chuàng)新要開放，吸引人才更要開放。南京片區(qū)探索創(chuàng)新的國際人才服務(wù)新模式，在全省首先建立聘用外國人單位“紅白灰”三色信用管理制度，對“白名單”單位提供政策便利服務(wù)，為“紅名單”單位提供升級版綠色通道，盡量讓人才“只走第一步和最后一步，提交材料、領(lǐng)證成功”，極大解決企業(yè)和外籍人才后顧之憂。

南京華易泰電子科技有限公司目前有5位外籍專家以及2位待入職外籍人才。按照規(guī)定，外國人在中國境內(nèi)工作，應(yīng)當(dāng)取得“兩證”。一般情況下，這“兩證”辦理下來需要一個(gè)月左右的時(shí)間。

在創(chuàng)新模式下，南京片區(qū)將審批時(shí)限從國家規(guī)定的10個(gè)工作日內(nèi)完成外國人來華工作許可審批和15個(gè)工作日內(nèi)完成居留許可審批的“10+15”個(gè)工作日，壓減至10個(gè)工作日內(nèi)完成兩證辦理，率先實(shí)現(xiàn)了全省最快同時(shí)“拿兩證”。在已有政策基礎(chǔ)上，南京片區(qū)還為“紅白”兩色用人單位加檔升級推出五大便利化政策：進(jìn)一步放寬年齡限制、放寬學(xué)歷限制、延長許可期限、鼓勵(lì)引進(jìn)科技項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和給予地方鼓勵(lì)性積分。

“線上提交申請，線下去江北新區(qū)市民中心窗口辦理，很快就辦好了。流程很清晰，每一個(gè)步驟需要什么材料、怎么辦，都很詳細(xì)。”今年7月，南京迪威爾高端制造股份有限公司的童夢黎為8名印度工程師辦理外國人來華工作許可延期。同樣得益于南京片區(qū)國際人才“一站式”服務(wù)，她只需線上提交申請、線下“跑一次”窗口便成功辦理。

自貿(mào)沃土孕育澎湃創(chuàng)新力量

在南京集成電路產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，4臺EDA超大規(guī)模硬件仿真加速器可謂“研發(fā)重器”，購置費(fèi)用超千萬元。去年，南京片區(qū)企業(yè)芯馳科技遇到了現(xiàn)有設(shè)備無法滿足研發(fā)需求的難題，通過硬件仿真加速器，研發(fā)效率提升100倍以上，同時(shí)，第一顆芯片提前成功流片，成為我國首款16納米車規(guī)芯片，填補(bǔ)了我國在高端汽車核心芯片領(lǐng)域的空白，也是南京片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的又一大突破。

對于創(chuàng)業(yè)路上的中小企業(yè)而言，各類高精尖的大型科學(xué)儀器是開展科研實(shí)驗(yàn)、加速技術(shù)攻關(guān)的利器。但由于價(jià)格昂貴，創(chuàng)業(yè)者往往只能望“器”興嘆。而集中在高校、大型科研機(jī)構(gòu)或龍頭企業(yè)的大型科學(xué)儀器，由于各種原因，其開放程度和使用率偏低，存在閑置情況。

通過成立生命健康產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)兩大科學(xué)儀器共享服務(wù)聯(lián)盟，南京片區(qū)正著力推動(dòng)科學(xué)資源開放共享，在大型科學(xué)儀器與有需求的科研工作者之間“搭鵲橋”，開放共享儀器設(shè)備萬余臺，讓大型科學(xué)儀器“走出深閨”。

“企業(yè)在研發(fā)不同階段所需的重點(diǎn)儀器不同，自己購買存在利用率低的問題，尤其是大型貴重儀器。”芯馳科技南京研發(fā)經(jīng)理李海軍說，在他看來，科學(xué)儀器設(shè)備的開放共享，是南京片區(qū)為企業(yè)提供的最優(yōu)營商環(huán)境之一。

與芯馳科技一樣，南京億科人群健康研究院有限公司的實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人朱燕對此同樣感觸頗深：“這里的儀器設(shè)備都是最先進(jìn)的，平臺提供的服務(wù)也很周到，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了良好條件。租用這些儀器設(shè)備，極大節(jié)省了企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本。”

南京片區(qū)始終把公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)放在產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的突出位置，加快搭建全流程、全周期公共技術(shù)服務(wù)大平臺，為推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)、吸引要素資源、孵化創(chuàng)新企業(yè)、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條提供更強(qiáng)支撐。

金融活水“精準(zhǔn)滴灌”疏通發(fā)展堵點(diǎn)

“成立一年多時(shí)間，公司已拿到9項(xiàng)專利授權(quán)，而在以往，拿到1項(xiàng)專利授權(quán)可能就需要1年甚至更長時(shí)間。這是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)帶給我們的直接紅利。”一家芯片企業(yè)負(fù)責(zé)人直言道。

去年8月，國務(wù)院批復(fù)同意在28個(gè)地區(qū)開展全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，提出建立完善支持創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。南京片區(qū)探索建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化體系為路徑，聚焦知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、交易、運(yùn)營，初步構(gòu)建形成以在線特色交易為主，在線公證、維權(quán)、服務(wù)、融資為輔的一體化平臺知識產(chǎn)權(quán)交易融資服務(wù)運(yùn)營平臺。

“利用數(shù)字化手段，讓大量沉睡狀態(tài)的知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)得以‘蘇醒’，成為源源不斷的創(chuàng)新能量。”知識產(chǎn)權(quán)交易融資服務(wù)運(yùn)營平臺相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在這一平臺，可以找到針對知識產(chǎn)權(quán)“確權(quán)-交易-運(yùn)營-維權(quán)-融資”全生命周期的一站式服務(wù)。截至目前，平臺已完成交易1.5萬余筆，累計(jì)交易金額超過2億元，20余萬件專利轉(zhuǎn)化為“數(shù)字資產(chǎn)”。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是“十四五”時(shí)期企業(yè)變革和發(fā)展的“新基建”。當(dāng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)與金融相遇，新興與傳統(tǒng)“碰撞”下，金融發(fā)展能產(chǎn)生出怎樣“顛覆性”的火花?

證監(jiān)會(huì)于去年全面推進(jìn)區(qū)域股權(quán)市場區(qū)塊鏈試點(diǎn)工作，著手利用金融科技，在區(qū)域性股權(quán)市場打造新一代金融基礎(chǔ)設(shè)施，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為5家試點(diǎn)之一。南京片區(qū)的南京數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)研究院承擔(dān)江蘇區(qū)域性股權(quán)市場區(qū)塊鏈業(yè)務(wù)平臺的建設(shè)任務(wù)。此前，研究院打造國內(nèi)首個(gè)數(shù)字金融基礎(chǔ)設(shè)施“揚(yáng)子江數(shù)字金融平臺”，為各類金融業(yè)務(wù)平臺提供區(qū)塊鏈技術(shù)支持。在此基礎(chǔ)上，研究院僅用28天即實(shí)現(xiàn)省股交中心和聯(lián)交所區(qū)塊鏈業(yè)務(wù)平臺的搭建，成為全國5家試點(diǎn)單位中首個(gè)實(shí)現(xiàn)與證監(jiān)會(huì)監(jiān)管鏈業(yè)務(wù)連通的單位。

去年年底，基于“揚(yáng)子江數(shù)字金融平臺”，南京海景園林工程有限公司順利通過江蘇股權(quán)交易中心眾創(chuàng)板審核，成為全國首家正式通過區(qū)塊鏈平臺掛牌區(qū)域股權(quán)市場的公司。

如今，迎著“兩城一中心”產(chǎn)業(yè)布局的“陽光雨露”，數(shù)字金融在南京片區(qū)正“茁壯成長”：圍繞“兩城”建設(shè)，集聚各類金融機(jī)構(gòu)937家，其中基金及基金管理公司517家，認(rèn)繳規(guī)模近5000億元。同時(shí)還設(shè)立總規(guī)模超50億元數(shù)字金融、金融科技類投資基金，孵化金融示范項(xiàng)目超過50個(gè)。

科技加持，江北新區(qū)綠色金融再迎“春”。8月10日，南京銀行研創(chuàng)園支行創(chuàng)新全國首款貸款利率與控排企業(yè)碳表現(xiàn)掛鉤的貸款產(chǎn)品“鑫減碳”，成功為某電力企業(yè)發(fā)放3000萬元貸款。同一天，南京江北新區(qū)公用控股集團(tuán)有限公司“2021年度第一期中期票據(jù)(可持續(xù)掛鉤)”成功發(fā)行，發(fā)行規(guī)模4億元，這也是全國綜合公用事業(yè)首單、全國AA+首單、江蘇省首單可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券，是資本市場支持江北新區(qū)綠色能源發(fā)展的重要成果。

從歷久彌新的文化古地上拔地而起，這里的每一面都迸發(fā)著屬于這個(gè)區(qū)域獨(dú)特的改革風(fēng)貌，活力而不急促，精致而不空洞。江聲浩蕩，兩年來，南京片區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，抓住改革這個(gè)“關(guān)鍵一招”，向新而行、而興。可以預(yù)見，未來，這里會(huì)愈發(fā)欣欣向榮。

關(guān)鍵詞： 制度創(chuàng)新 發(fā)展活力 兩城一中心 產(chǎn)業(yè)拔節(jié)生長