農村寄遞物流是農產品進城、消費品下鄉(xiāng)的重要渠道之一，對滿足農民生產生活需要、釋放農村消費潛力、促進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。近日，國務院常務會議確定完善農村寄遞物流體系的措施，為加快發(fā)展農村寄遞物流指明了工作方向。如何進一步完善農村寄遞物流體系?國家郵政局、農業(yè)農村部和商務部有關負責人介紹了相關情況。

鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網點村村有服務

“今年上半年，我國農村地區(qū)快遞的收投量已經超過200億件，較去年同期增長了30%以上，為服務‘六穩(wěn)’‘六保’作出了貢獻。與此同時，農村寄遞物流體系也存在末端服務能力不足、基礎設施薄弱等一些突出問題，亟待完善頂層設計，加強體系建設，提升發(fā)展質效。完善農村寄遞物流體系，將有助于進一步滿足廣大農民對更高標準、更多種類的寄遞服務需求，充分發(fā)揮郵政快遞業(yè)在服務鄉(xiāng)村振興中的重要作用。”國家郵政局副局長陳凱表示。

據介紹，從目前農村快遞業(yè)務量的發(fā)展情況來看，基本上屬于業(yè)務量偏小、成本居高不下，特別是建制村在坐落的地理位置上相對分散，在作業(yè)組織上確實存在成本居高不下的問題，特別和城鎮(zhèn)快遞運營的成本相比較，確實高出很多，這是一個現實問題。所以，目前市場主體很多快遞企業(yè)存在不愿下、下不去，還有下去了穩(wěn)不住、待不住這樣的問題，確實是當前的現狀。

“從目前農村各類資源的整合情況來看，我們在統籌各類資源包括政策協同、監(jiān)管共治，包括服務方面的資源協同，目前還沒有形成基本的運行機制。特別是在一些農村地區(qū)，剛才講到了郵政、交通、供銷、農業(yè)、商業(yè)資源很多，沒有形成共享共建的機制，這些問題都是當前制約農村寄遞物流體系建設的堵點、難點。”陳凱表示。

按照國家郵政局確定的工作目標：到2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系，實現鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網點、村村有服務，農產品運得出、消費品進得去，農村寄遞物流供給能力和服務質量顯著提高，便民惠民寄遞服務基本實現全覆蓋。

快遞進村到家農貨出村不愁

針對當前農村物流還存在一些短板，如物流設施網點不足、資源整合不夠、配送成本高等問題，商務部流通發(fā)展司負責人李剛表示，“十四五”時期，商務部將會同有關部門，深入實施“縣域商業(yè)建設行動”，推動工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產品進城，促進城鄉(xiāng)生產與消費有效對接。

在推動縣域電商與快遞協同的基礎上，搭載和整合日用消費品、農資、農產品等農村商貿物流資源，發(fā)展眾包物流、客貨郵快融合等，創(chuàng)新農村物流模式。擴大農村電商覆蓋面，加強分揀、包裝等農產品商品化處理設施建設，提高農產品電商銷售比例，優(yōu)化城鄉(xiāng)雙向物流結構。

我國地域廣闊、各地區(qū)經濟發(fā)展水平不一、基礎條件也不盡相同，如何進一步推進落實好“快遞進村”這項工作?國家郵政局市場監(jiān)管司司長金京華表示，“快遞進村”要堅持因地制宜，實行分類推進。“十三五”期間，我國已經基本實現了村村直接通郵和具備條件的建制村通客車，應該說這些資源在“快遞進村”的過程中都可以發(fā)揮出重要的作用。“在交快合作方面，可以通過農村客運班車代運郵件、快件實現進村，有條件的縣域客運站、貨運站還可以建設縣級寄遞物流公共配送中心，提高運營的銜接效率和服務水平。”

農產品出村進城方面將有哪些工作舉措?農業(yè)農村部市場與信息化司負責人陳勇表示，2019年底的《關于實施“互聯網+”農產品出村進城工程的指導意見》，提出了加強農產品物流體系等10項重點任務。農業(yè)農村部擇優(yōu)遴選了110個試點縣開展試點，幫助試點縣建立完善適應農產品網絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系。下一步，農業(yè)農村部將繼續(xù)推進“互聯網+”農產品出村進城工程，力爭到2025年底基本完成工程建設的各項任務，實現主要農業(yè)縣全覆蓋，農產品出村進城將更為便捷、順暢、高效。

四個支撐體系四項重點任務

據悉，為破解農村寄遞物流體系發(fā)展中遇到的突出問題，更好發(fā)揮農村郵政的網絡優(yōu)勢，將充分利用農村各類末端配送的社會資源，有效統籌寄遞物流與農村電商、交通運輸、供銷、商務流通等相關資源實現協同發(fā)展，加快補齊農村冷鏈寄遞短板，建立健全四大體系。

首先是加強農村郵政體系建設，注重發(fā)揮郵政網絡在邊遠地區(qū)的基礎支撐作用，提升農村郵政基本公共服務水平;其次是健全末端共同配送體系，將統籌農村地區(qū)郵政、快遞、交通、供銷、商貿流通等相關資源，推廣共同配送模式;第三是優(yōu)化協同發(fā)展體系，將建設100個農村電商快遞協同發(fā)展示范區(qū)，深化農村寄遞與電商、交通的協同共進;第四是構建冷鏈寄遞體系，鼓勵郵政快遞企業(yè)和社會資本在田頭市場、快遞物流園區(qū)建設冷鏈倉儲加工設施。通過四個體系的建設，著力增強基礎服務能力，強化資源共享，提升農產品的流通效能。

為著力解決農村地區(qū)消費品送進來和農產品寄出去的問題，下一步，將推動完成四項重點任務，即分類推進快遞進村工程，在東中部農村地區(qū)充分發(fā)揮市場作用，提升快遞進村水平;在西部農村地區(qū)充分發(fā)揮郵政在農村的網絡優(yōu)勢，擴大快遞進村的覆蓋面;完善農產品上行的發(fā)展機制，將建設300個快遞服務現代農業(yè)的示范項目，探索為農產品上行提供專業(yè)化寄遞服務模式;加強寄遞物流基礎設施建設，建設縣級寄遞物流公共配送中心和村級寄遞物流綜合服務站，加快農村郵路的汽車化;深化寄遞領域“放管服”改革，簡化農村網點的備案手續(xù)，加強農村寄遞服務監(jiān)管，保障群眾合法權益。

陳凱表示，建設農村寄遞物流體系，需要將農村寄遞物流體系建設納入各級城鄉(xiāng)規(guī)劃和公共基礎設施建設的范疇，落實地方財政事權及支出責任，支持村級寄遞物流綜合服務站的建設。同時，各有關部門加強協調配合，建立工作機制，出臺配套政策，總結推廣典型的經驗做法，統籌謀劃、系統推進，為暢通“雙循環(huán)”提供更好的寄遞物流服務。

(記者 李遠方)

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