2月22日，國(guó)家體育總局、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)足球場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放和運(yùn)營(yíng)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，提出到2025年，社會(huì)足球場(chǎng)地全面開(kāi)放。這也意味著社會(huì)足球場(chǎng)地將擺脫長(zhǎng)期以來(lái)數(shù)量多，但卻“拒公眾于門(mén)外”的窘境。

在開(kāi)放力度上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求社會(huì)足球場(chǎng)地應(yīng)積極向社會(huì)開(kāi)放，政府投資和享受政府補(bǔ)助的社會(huì)足球場(chǎng)地應(yīng)全年免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放。政府投資的社會(huì)足球場(chǎng)地應(yīng)對(duì)學(xué)生、基層足協(xié)、社區(qū)足球俱樂(lè)部、青少年體育俱樂(lè)部等群體或機(jī)構(gòu)優(yōu)惠開(kāi)放。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式推動(dòng)社會(huì)力量投資建設(shè)的社會(huì)足球場(chǎng)地免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等內(nèi)部社會(huì)足球場(chǎng)地應(yīng)積極創(chuàng)造條件向社會(huì)開(kāi)放。

在社會(huì)足球場(chǎng)的開(kāi)放時(shí)間上，政府投資和享受政府補(bǔ)助的社會(huì)足球場(chǎng)地應(yīng)保證全年向社會(huì)開(kāi)放，每周開(kāi)放時(shí)間一般不少于35小時(shí)，全年開(kāi)放時(shí)間一般不少于330天。開(kāi)放時(shí)間應(yīng)與當(dāng)?shù)毓姷墓ぷ鳌W(xué)習(xí)時(shí)間適當(dāng)錯(cuò)開(kāi)。國(guó)家法定節(jié)假日、全民健身日和學(xué)校寒暑假期間，每天開(kāi)放時(shí)間不得少于8小時(shí)。

近年來(lái)，球迷們“望球興嘆”、“一場(chǎng)”難求的局面一直是球迷圈中熱議的話(huà)題。日前，貴州一全國(guó)首批社會(huì)足球場(chǎng)被用于趕集引發(fā)熱議，2019年，上海一所高校內(nèi)唯一一片標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)還曾“變身”停車(chē)場(chǎng)。由于大量機(jī)動(dòng)車(chē)在此停泊，車(chē)輛頻繁進(jìn)出已經(jīng)導(dǎo)致人工草皮和塑膠跑道不堪重負(fù)，跑道上甚至出現(xiàn)了多處開(kāi)裂，草皮也被壓扁。

不僅是被占用，另一邊還有足球場(chǎng)的“大門(mén)緊閉”。去年7月，西安市紅旗體育場(chǎng)就曾貼出一張“足球場(chǎng)不能踢足球”的通知。其實(shí)，早在2014年就有媒體曝出，南京有近500個(gè)足球場(chǎng)，但對(duì)社會(huì)開(kāi)放的足球場(chǎng)卻不足10%。足球場(chǎng)“供不應(yīng)求”的情況也出現(xiàn)在了重慶，據(jù)此前重慶市足協(xié)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在重慶市主城區(qū)，包括私營(yíng)足球場(chǎng)地、體育系統(tǒng)足球場(chǎng)地、學(xué)校足球場(chǎng)地、企事業(yè)單位足球場(chǎng)地等在內(nèi)的各類(lèi)足球場(chǎng)地?cái)?shù)量?jī)H為約800片。而以主城區(qū)范圍內(nèi)擁有20萬(wàn)足球愛(ài)好者為基數(shù)，正常情況下，平均每150人應(yīng)該至少擁有1片足球場(chǎng)，總需求量至少為1300片。

“現(xiàn)行的城市管理體系是條塊分割的模式，體育場(chǎng)館屬于不同的管理系統(tǒng)，而不同管理系統(tǒng)對(duì)于場(chǎng)館服務(wù)及管理的要求不同。”北京市體育場(chǎng)館協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)熊偉在接受北京商報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，當(dāng)前，60%以上的體育場(chǎng)館屬于教育系統(tǒng)管理，主要服務(wù)于體育教育和教學(xué)，不承擔(dān)對(duì)外開(kāi)放的要求。此外，出于安全隱患的考慮，多數(shù)學(xué)校足球場(chǎng)地在節(jié)假日和課余時(shí)間均處于不開(kāi)放狀態(tài)，這勢(shì)必會(huì)影響體育場(chǎng)館開(kāi)放的整體數(shù)量。

不僅如此，新建的私營(yíng)足球場(chǎng)地分布不均，且主要建設(shè)在較為偏僻的地區(qū)，輻射力不夠。歸屬體育系統(tǒng)管理的足球場(chǎng)地，大多數(shù)是真草球場(chǎng)，養(yǎng)護(hù)成本較高，且承擔(dān)著諸多高水平賽事的承辦工作，無(wú)法真正向市民開(kāi)放等因素也成為足球場(chǎng)供需不平衡的原因。

為了緩解足球場(chǎng)地“供不應(yīng)求”的難題，近年來(lái)國(guó)家對(duì)社會(huì)足球場(chǎng)地的扶持力度不斷加大。2016年，國(guó)家發(fā)改委、體育總局等部門(mén)共同編制了《中國(guó)足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2016-2050年)》，其中提出要擴(kuò)大足球場(chǎng)地供給，創(chuàng)新足球場(chǎng)地設(shè)施管理方式，促進(jìn)場(chǎng)地設(shè)施集約高效利用，推進(jìn)社區(qū)配建足球運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地。2019年7月，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)“中央出資金、地方出政策、企業(yè)出服務(wù)”的方式，推動(dòng)破解“用地難、籌資難、運(yùn)營(yíng)難”等體育場(chǎng)地瓶頸問(wèn)題。

在熊偉看來(lái)，如今相關(guān)部門(mén)已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到體育場(chǎng)館所面臨的問(wèn)題，在各大城市體育用地的規(guī)劃上，已經(jīng)有地區(qū)陸續(xù)將社會(huì)體育場(chǎng)館的規(guī)劃納入城市發(fā)展規(guī)劃中。未來(lái)，由社會(huì)機(jī)構(gòu)參與、向社會(huì)開(kāi)放的體育場(chǎng)館會(huì)越來(lái)越多，社會(huì)體育場(chǎng)館的規(guī)劃會(huì)更加完善。

此外，國(guó)家體育總局還督促體育部門(mén)建立社會(huì)足球場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)管理評(píng)價(jià)體系，定期開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)享有同等條件下優(yōu)先續(xù)約和承接政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目的資格。對(duì)違反社會(huì)足球場(chǎng)地開(kāi)放、使用規(guī)定的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處罰，屬于委托管理的，應(yīng)依法解除管理合同。

“社會(huì)足球館應(yīng)該在滿(mǎn)足人們?nèi)粘＿\(yùn)動(dòng)需求的基礎(chǔ)上不斷豐富賽事活動(dòng)、建立健全服務(wù)體系和規(guī)范，通過(guò)‘硬件’和‘軟件’的雙提升實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)館的社會(huì)開(kāi)放水平。一方面，足球場(chǎng)館可以通過(guò)賽事活動(dòng)進(jìn)一步提高運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的硬件設(shè)施。另一方面，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該制定一套專(zhuān)業(yè)的場(chǎng)館服務(wù)培訓(xùn)體系和場(chǎng)地質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，以保障社會(huì)足球場(chǎng)地的有效開(kāi)放。”熊偉如是說(shuō)。

關(guān)鍵詞： 2025年 社會(huì)足球場(chǎng)地 全面開(kāi)放