11月17日，國務院辦公廳發(fā)布《關于防止耕地“非糧化” 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》(以下簡稱《意見》)，要求堅決防止耕地“非糧化”傾向，要明確耕地利用優(yōu)先序，對耕地實行特殊保護和用途管制，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。

《意見》指出，永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質耕地，要重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。一般耕地應主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，對市場明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要加以引導，防止無序發(fā)展。

“防止耕地‘非糧化’，實質上是防止社會資本下鄉(xiāng)以‘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)’為名，改變耕地用途”，南京農(nóng)業(yè)大學規(guī)劃院上海分院院長孫文華告訴北京商報記者。

據(jù)了解，近年來，我國部分地區(qū)出現(xiàn)了耕地“非糧化”傾向，例如一些地方把農(nóng)業(yè)結構調整簡單理解為壓減糧食生產(chǎn)，一些經(jīng)營主體違規(guī)在永久基本農(nóng)田上種樹挖塘，一些工商資本大規(guī)模流轉耕地改種非糧作物。

為此，《意見》還提出要加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。各地區(qū)要把糧食生產(chǎn)功能區(qū)落實到地塊，引導種植目標作物，保障糧食種植面積。不得擅自調整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內建設種植和養(yǎng)殖設施。

同時，穩(wěn)定非主產(chǎn)區(qū)糧食種植面積。糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要按照重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及分品種生產(chǎn)供給方案要求，制定具體實施方案并抓好落實，扭轉糧食種植面積下滑勢頭。產(chǎn)銷平衡區(qū)要著力建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的口糧田，保證糧食基本自給。主銷區(qū)要明確糧食種植面積底線，穩(wěn)定和提高糧食自給率。

此外，《意見》還要求鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務等。嚴禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘，嚴格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。

中國農(nóng)業(yè)大學土地科學與技術學院孔祥斌教授撰文指出，種糧經(jīng)濟效益低是耕地“非糧化”的根本原因，耕地資源多宜性特點是耕地“非糧化”的資源基礎，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化格局的形成也加速了耕地“非糧化”趨勢。除此之外，工商資本下鄉(xiāng)逐利、個別地方政府對有關政策片面理解等因素也起著助推作用。

今年，受新冠肺炎疫情影響，世界各國經(jīng)濟和生產(chǎn)秩序極不穩(wěn)定，糧食安全問題一度引發(fā)擔憂。孫文華告訴北京商報記者，“在其他國家疫情尚未平穩(wěn)控制的情況下，我國必須抓住糧食生產(chǎn)主動性，把飯碗牢牢抓在手里。一方面需要積極引導糧食種植戶的生產(chǎn)積極性，另一方面也需要確保耕地紅線，以備不時之需”。

今年9月，《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》明確提出六種嚴禁的耕地“非農(nóng)化”行為，即嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林，嚴禁超標準建設綠色通道，嚴禁違規(guī)占用耕地挖湖造景，嚴禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地，嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設，嚴禁違法違規(guī)批地用地。

7月，國務院副總理胡春華在全國糧食安全省長責任制考核工作動員部署視頻會議上強調，要全面加強耕地保護和用途管制，切實遏制耕地“非農(nóng)化”亂象，防止過度“非糧化”特別是“非食物化”，堅決保住中華民族的“鐵飯碗”。

而在此前，我國也一直非常重視保障糧食安全。早在2013年，我國就確定了“確保糧食安全，堅守18億畝耕地紅線”的目標。《中華人民共和國土地管理法》也明確指出，“國家保護耕地，嚴格控制耕地轉為非耕地”，“禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”。

值得一提的是，為完善糧食生產(chǎn)支持政策，在強化激勵約束方面，此次《意見》還提出，要落實產(chǎn)糧大縣獎勵政策，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，著力保護和調動地方各級政府重農(nóng)抓糧、農(nóng)民務農(nóng)種糧的積極性。將省域內高標準農(nóng)田建設產(chǎn)生的新增耕地指標調劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設再投入和債券償還、貼息等。加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)政策支持力度，相關農(nóng)業(yè)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內目標作物種植，加快把糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成“一季千斤、兩季一噸”的高標準糧田。

關鍵詞： 耕地 利用優(yōu)先序 非糧化