9月16日，來自銀保監會官網信息，銀保監會近日發布《銀行保險機構應對突發事件金融服務管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，強調銀行業金融機構應當加強貸前審查和貸后管理，通過行業自律和聯合授信等機制，防范客戶不正當獲取、使用與應對突發事件有關的融資便利或優惠措施，有效防范多頭授信和過度授信，防止客戶挪用獲得的相關融資。

針對制定《辦法》的主要目的，銀保監會有關部門負責人在答記者問時表示，歷年來，銀保監會制定了一系列業務連續性監管規則和突發事件管理制度，主要涉及維護信息系統和銀行自身業務穩健運行，以及應對銀行業自身風險事件的程序性要求。已有的規則、制度對在突發事件狀況下保持金融服務、提供金融支持、調整監管要求等方面缺少明確的要求和安排。

“對于歷次應對突發事件中行之有效的措施和經驗，有必要及時總結提煉。”上述銀保監會有關部門負責人強調，此外，新冠肺炎疫情應對過程中，還出現了需要主動調整監管方式、豁免監管要求的新情況。因此，《辦法》通過給予監管部門有效授權、明確工作程序等，依法規范進行監管調整，并為今后的應對工作提供完備的政策工具和詳細指導。

《辦法》共五章三十八條，主要明確了常態管理、及時處置、最小影響和社會責任等四條基本應對原則。明確了突發事件應對的組織管理制度，要求與業務連續性管理等制度有效結合，強調了職責分工、預案演練、協調配合、信息報告等基本要求。

《辦法》既要求做好基本金融服務，又鼓勵提供金融支持措施。規定銀行保險機構應當在突發事件應對中保證金融服務的持續性，包括公告營業變更、采取多種服務形式、提供金融便民服務和應急處置金融服務、為受影響借款人提供靈活支持等內容。保險公司應當開發針對性的保險產品，增加業務供給，積極發揮保險的風險防范作用。同時，進一步倡導和支持銀行保險機構積極履行社會責任，分別規定了銀行機構和保險機構可以主動提供的具體金融支持措施，明確應重點支持的領域。

《辦法》提到保持監管工作連續性、有效性、靈活性，對銀行保險機構突發事件應對機制、行動和效果加強指導和監督檢查。規定監管部門可以調整市場準入、非現場監管、現場檢查和現場調查等工作安排，以支持銀行保險機構提供金融服務和金融支持。《辦法》特別規定銀保監會可以主動調整監管指標，可以臨時性對銀行保險機構豁免采取監管措施或實施行政處罰。強調銀行保險機構不得借機進行分紅、分配或提高“董監高”的薪酬待遇。

在光大銀行金融市場部分析師周茂華看來，近年來，世界范圍內自然災害、突發公共事件明顯增多，如何確保金融機構在特殊時期保持基本金融服務不中斷，并在確保自身穩健經營同時，有效支持實體經濟，將自然災害、突發公共事件影響最小化，有必要在法律制度層面做出指引。《辦法》是監管層在總結和借鑒國內外經驗基礎上，補齊制度短板，提升立法層級，為銀行保險機構提供在遭遇自然災害、大范圍突發公共事件沖擊時的行為規則，有助于提升金融機構在特殊時期有序為實體經濟提供金融服務的能力，并有效防范風險確保金融體系穩健運行。

關鍵詞： 多頭授信 過度授信