7月27日，北京商報(bào)記者從北京市發(fā)改委獲悉，世界銀行對(duì)外發(fā)布了題為《中國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn)：改革驅(qū)動(dòng)力與未來(lái)改革機(jī)遇》的專(zhuān)題報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》)。《報(bào)告》肯定了中國(guó)近年來(lái)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域取得的成就，并從地方先行先試等方面分析了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。據(jù)了解，北京市作為全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境樣本城市之一，已有88項(xiàng)改革舉措被世界銀行采納。

北京連續(xù)兩年國(guó)內(nèi)第一

據(jù)了解，近年來(lái)，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名持續(xù)大幅提升，在2019年世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估中位列第31位。連續(xù)兩年被世界銀行評(píng)選為全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的10個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一。

《報(bào)告》顯示，企業(yè)層面已切實(shí)感受到新近營(yíng)商環(huán)境改革帶來(lái)的好處。2019年，全國(guó)工商聯(lián)對(duì)全國(guó)200個(gè)城市41000余家不同規(guī)模不同行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)對(duì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的滿(mǎn)意度正在提升。其中，對(duì)北京、上海等地的營(yíng)商環(huán)境滿(mǎn)意度最高;對(duì)政務(wù)環(huán)境優(yōu)化成效的滿(mǎn)意度最高，其次分別為法治環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境;國(guó)務(wù)院于2019年對(duì)全國(guó)6000家企業(yè)進(jìn)行的另一項(xiàng)調(diào)查顯示，九成企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境表示滿(mǎn)意或非常滿(mǎn)意。

作為全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境樣本城市之一，2018年，北京市出臺(tái)《進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，在隨后連續(xù)兩年中，壓茬出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境1.0、2.0、3.0版改革政策，共推出395項(xiàng)改革措施，破解關(guān)鍵難點(diǎn)問(wèn)題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前北京共有88項(xiàng)改革舉措被世行采納，獲得電力的成本和手續(xù)、辦理建筑許可指標(biāo)中的建筑質(zhì)量控制等6項(xiàng)子指標(biāo)均達(dá)到或超過(guò)全球前沿水平。

此外，在中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，北京連續(xù)兩年綜合排名第一。2019年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作的通知》，其中北京在企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、辦理建筑許可等7方面的28項(xiàng)改革舉措在全國(guó)復(fù)制推廣借鑒。

北京市發(fā)改委營(yíng)商評(píng)價(jià)處處長(zhǎng)陳黛表示，三年來(lái)，北京圍繞企業(yè)全生命周期的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大力推進(jìn)創(chuàng)新體制和機(jī)制，持續(xù)為企業(yè)營(yíng)造良好發(fā)展條件。

探索納稅、信貸堵點(diǎn)

今年3月27日，北京市出臺(tái)《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，確定了政策保障五大制度。

“全市重點(diǎn)領(lǐng)域改革已經(jīng)進(jìn)入‘1時(shí)代’，主要是通過(guò)精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)等解決了企業(yè)辦理效率問(wèn)題。”陳黛介紹。例如，企業(yè)開(kāi)辦辦理時(shí)間由7個(gè)工作日精簡(jiǎn)為1個(gè)工作日;發(fā)布納稅事項(xiàng)162項(xiàng)“最多跑一次”和134個(gè)事項(xiàng)“全程網(wǎng)上辦”等。

2019年，就在世界銀行發(fā)布《2020營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》前后，談及國(guó)內(nèi)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面仍需突破的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，世界銀行咨詢(xún)專(zhuān)家馬欽曾公開(kāi)表示，目前國(guó)內(nèi)仍待在納稅與信貸方面推進(jìn)改革。

在91科技集團(tuán)副總裁劉洋看來(lái)，由于民企尤其是中小民企的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)難以量化，政府實(shí)施普惠性幫扶難度依舊較大，企業(yè)融資難融資貴的問(wèn)題一直存在。于是，北京市層面也率先實(shí)行動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保統(tǒng)一登記;率先設(shè)立小微企業(yè)續(xù)貸中心;在市政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立北京市首貸服務(wù)中心等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年6月底，首貸中心已完成貸款審批461筆、金額18.72億元。同期，續(xù)貸中心完成續(xù)貸審批1712筆、續(xù)貸金額94.43億元。

“這里所說(shuō)的信貸政策，一般指向中小企業(yè)的融資難融資貴的問(wèn)題。中央政府高度重視，對(duì)銀行也作出較高要求，但由于金融服務(wù)機(jī)構(gòu)主要是國(guó)有的，金融機(jī)構(gòu)多元化局面尚未形成，利率尚未充分市場(chǎng)化，制約了企業(yè)信貸的落實(shí)。”賽意企業(yè)研究所研究部主任唐大杰說(shuō)，“融資難和融資貴哪個(gè)更重要?是否可以?xún)?yōu)先解決融資難問(wèn)題?這是政府可以做的，融資貴的問(wèn)題應(yīng)該留給市場(chǎng)解決。”

唐大杰進(jìn)一步指出，與世界主要經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)仍是增值稅稅率最高的國(guó)家之一;稅制復(fù)雜，增值稅三檔稅率，適用的行業(yè)分類(lèi)復(fù)雜難懂，疊加不同行業(yè)、政策下的優(yōu)惠政策，存在納稅人與稅務(wù)部門(mén)之間的沖突問(wèn)題;同時(shí)，個(gè)人所得稅最高稅率較高，達(dá)到45%。而前述問(wèn)題仍需要由政府來(lái)推進(jìn)。

從北京市層面做法來(lái)看，2018年至今，全市取消營(yíng)業(yè)稅，將合同印花稅和財(cái)政印花稅合并申報(bào)，將城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅合并申報(bào)，納稅次數(shù)從9次減至6次;全面落實(shí)增值稅留抵退稅政策，2019年共惠及852家企業(yè)，退稅規(guī)模達(dá)94.4億元。

聚焦企業(yè)破產(chǎn)瓶頸

此次《報(bào)告》也提出了諸多我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境短板。例如，除信貸與納稅外，我國(guó)在跨境貿(mào)易及辦理破產(chǎn)等領(lǐng)域依舊落后于其他先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體。“從北京自身角度看，在跨境貿(mào)易辦理、企業(yè)破產(chǎn)和進(jìn)一步改進(jìn)施工許可證辦理等方面，仍有進(jìn)一步提升空間。”馬欽坦言，以跨境貿(mào)易辦理為例，相關(guān)數(shù)據(jù)仍顯示，北京在該領(lǐng)域與經(jīng)合組織(OECD)其他國(guó)家相比，還可以進(jìn)一步縮減相關(guān)程序，降低進(jìn)出口貿(mào)易方面的成本。

為完善市場(chǎng)主體拯救與退出制度，陳黛介紹，全市在政府行政管理層面建立了全面支持破產(chǎn)管理人履職的制度。北京市13個(gè)政府部門(mén)和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)出臺(tái)了16項(xiàng)制度25項(xiàng)措施，便利管理人辦理稅務(wù)等事項(xiàng)。“例如，所有查詢(xún)事項(xiàng)均要求即時(shí)辦結(jié)，特殊情況不超過(guò)5個(gè)工作日。經(jīng)北京市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)測(cè)算，前述改革可以綜合縮短辦理時(shí)間120天。”

此外，此次《報(bào)告》建議，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制促使企業(yè)在出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)時(shí)盡早啟動(dòng)破產(chǎn)程序，考慮建立一個(gè)新的破產(chǎn)前程序或大幅加強(qiáng)現(xiàn)有的“破產(chǎn)和解程序”。

唐大杰進(jìn)一步指出，此前發(fā)布的《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第七十二條規(guī)定“有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)與法院建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制”，這是符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治化要求的。司法權(quán)力不受干預(yù)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的前提條件，但在處理企業(yè)破產(chǎn)問(wèn)題時(shí)，政府應(yīng)與司法部門(mén)合作。也正因如此，才更需要國(guó)家盡快修訂《企業(yè)破產(chǎn)法》，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境奠定法治基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞： 北京 營(yíng)商環(huán)境改革